2050年:中国在拉美

前言:2018年11月,美国战略与国际问题研究中心(CSIS)发布了一份名为《中国崛起背景下拉美及加勒比未来》的报告,作者为埃文·埃利斯(R. Evan Ellis)。作为美国具有保守色彩的重要国际问题智库,该机构定期发布报告对世界未来的发展和变化进行研究和分析,并提出政策建议。作者埃文·埃利斯是美国陆军军事学院国际战略研究所研究员,他主要研究拉美同中国以及其他非西方国家关系,同时也对拉美跨国有组织犯罪及民粹主义有所涉猎,其中就包括《中国在拉丁美洲:现状及动机》(2009)、《中国同拉美交往的战略视角》(2013)、《中国落地拉美》(2014)等。在这篇报告中,作者延续了一贯的意识形态色彩,对中国在拉美未来的影响力做出了较为大胆甚至夸张的推断。尽管近期美国国内发布的一系列关于中拉关系的报告并没有太多新意,但随着美国将中国作为“竞争对手”的身份建构日益强化,对于中拉关系的走向及影响也应当引起中国国内的关注。

该报告共分为11个部分,除了导论和政策建议外,作者分别从经济、政治、警务、军事、台湾问题等方面进行了观察和分析。

一、写作背景

作者出身于军事预测和军事演习领域,因此研究视角着重关注拉美安全事务。他认为现有对拉美地区未来及安全事务的讨论主要包括两个方面:一是认为当下在拉美没有发生大型战争的风险;二是认为当下在拉美还没有出现任何能与美国匹敌的经济或政治竞争对手,也没有出现对美国的显著威胁。在此背景下,作者试图推测到2050年中国同拉美的交往将会产生何种影响,因为2050年是中国共产党执政超过百年,并预期会成为一个GDP超越美国的现代化“强国”。

二、中国在全球及拉美不断增长的影响

作者认为到2050年,中国的GDP将超过美国,并且将取代欧美控制全球生产。中国企业也将从“赶超者”身份转变为产业和技术的“引领者”,尤其在通信、人工智能等领域。中国可能由此进一步巩固在拉美的竞争优势,并在当地获得更大的贸易主导权。此外,中国银行等金融机构也可能取代IMF和美国机构在拉美的霸主地位,并且不会在借贷过程中向拉美国家提出整顿财政政策、透明化改革等要求,而这可能对拉美发展不利。人民币的国际化也将使美元地位滑落,削弱美国介入国际事务的能力,导致美国更少介入拉美的社会冲突和发展,从而使美国在拉美的正面形象受损。

三、台湾问题

报告设想了台海局势发生变化后的不同结果,作者认为无论台海问题是和平还是军事解决,只要美国未能阻止中国,中国同拉美的关系都将向好发展,甚至未来可能在拉美地区部署军事存在。只有中国遭遇失败,中拉之间的关系才会发生重大变化。

四、2050年中国在拉美的经济表现

在经济方面,报告认为2050年时,中国可能成为拉美最主要的贸易伙伴和投资来源地。作者认为从宏观层面来看,中国在未来可能向拉美出口更多工业品和服务,购买更多拉美的初级产品,并通过修建基础设施、签署自贸协定以及建立金融和法律框架来维持这一趋势,而拉美国家对此缺乏对应措施。从微观层面来看,随着越来越多中国公司参与到拉美国家的经济活动中,中国企业将决定产业链中中高收入的部门设在何处,由此导致拉美国家需要通过税收优惠、本土市场优先权、更加有利的合同条款、生产用地以及对一些劳工和环境约束网开一面等手段来吸引中国企业。在此情况下,中国可能利用这些经济优势发挥其政治影响力。

五、中国在拉美的监视和控制架构

报告认为中国正在向拉美出口相当多的监控技术,包括从智能手机和电子设备获取信息,从物联网获得资料,监控网络空间中的大量金融及其他活动,以及能够筛选和分析大数据的人工智能系统。这些科技会对个人隐私产生威胁,但它们被允许存在,因为它能够显著改善拉美的公共腐败,提升公共安全,防止犯罪以及发挥其他一些作用。中国电子进出口公司已经向美洲玻利瓦尔联盟的左翼国家出口了监控系统,厄瓜多尔购买了ECU-911国家安全综合指挥控制系统,而玻利维亚也引进了BOL-110城市安全指挥控制系统。这些系统集成了通讯和人脸识别系统来打击犯罪。作者认为虽然现在拉美国家并不会大规模采用中国的监控系统,但其反腐和打击犯罪的效果可能会受到公众认同,最终随着系统的广泛采用,中国将会获得诸多拉美国家的重要数据。

六、中国在拉美各领域的影响

报告认为中国将对拉美的诸多领域发挥影响,包括农业、渔业、矿业、石油、建筑与物流、制造与销售、银行与金融、电力基础设施以及通信基础设施等。中国企业虽然并不拥有拉美的土地,但通过掌控运输环节以及利用中国市场决定种植作物并形成依赖,中国企业将掌控拉美国家的农业。在渔业方面,拉美国家出于同中国的经济联系,将会更难对中国渔船的非法捕捞进行惩罚。拉美国家在上述提到的诸多领域都将受制于中国。

七、中拉警务及私人安保合作

报告指出,中国—拉共体论坛2019-2021年行动计划将打击有组织犯罪列为共同的合作目标,中国同拉美各国的警察机构为此可能在该领域开展较为深入的合作,在拉美的私人安保公司也会参与其中。中国公司可能会同私人安保公司签订合同来保护在拉中国企业和政府机构的安全,未来中国还可能通过招募退役军人组建自己的安保公司在拉美开展业务。报告认为拉美当地恶劣的治安可能会促使拉美警方邀请中国合作并分享经验,阿根廷警方同中国之间已经开展了类似合作。报告还认为中国企业可能通过中拉之间的警方关系获得额外的保护。

八、中国同拉美的军事交往

在军事交往方面,报告认为中国在拉美的军事存在到2050年可能在数量和范围方面都发生大幅增长。报告认为根据中国2015年国防白皮书,解放军未来在全球的活动将会增长以保护中国的商业利益。作者假设中美之间在台海、日本或是朝鲜方面发生冲突,而如果中国取得胜利,中国将在拉美建立更多正式联盟,并在拉美有更大军事存在,拉美国家也可能开始购买中国军备。假使中国在拉美同美国发生冲突并取胜,拉美国家将大幅增进同中国的关系,并开始更多采购中国军备。

九、拉美政治及地区安全形势

报告指出中国的监控系统将大大提升拉美国家对本国公民金融和其他活动的监控能力,这在打击犯罪方面可能卓有成效,但也可能被用来压制社会不满。中国的政治和发展道路将被视为对美国和西方自由民主制度的挑战,促使拉美国家向该道路上转型,而美国则将被视作一个帝国主义霸权国家在当地推进民主理念和个人自由。中国还可能利用双边和多边外交来增进其在拉美的利益,前者包括同一些国家建立战略伙伴关系并通过部长级会谈增进联系,后者则主要在中国—拉共体论坛这个层面,中国通过该组织而非美洲国家组织等美国参与的多边组织来推动中拉之间的交往;此外,中国还可能利用金砖国家组织这个工具。中国可能会加入并重塑TPP,由此促进同拉美地区的经贸关系。中国在拉美影响的增加也可能促使其他行为体,诸如欧盟、日本等增加对拉美的关注和投入。

十、突发性事件

报告还提及了几个突发性事件可能对中国在拉美的存在产生影响,包括核大战以及传染病在拉美的流行等。

十一、对美国的政策建议

报告最后为美国政府提供了一些政策建议。报告指出,美国政府需要加强拉美国家的民主建设,由此为拉美国家带来繁荣,以此对抗中国的影响。报告认为拉美国家也应该加强监管,发展自身的高科技和服务业等高附加值产业,以抵御外来竞争。

 

参考文献:

R. Evan Ellis,“The Future of Latin America and the Caribbean in the Context of the Rise of China”, Center for Strategic & International Studies, November 2018.

【撰稿:周义元,中国社会科学院拉丁美洲研究所博士研究生。】

本文由 智慧外贸通 作者:辣妹 发表,文章内容系作者个人观点,不代表 智慧外贸通 对观点赞同或支持。如需转载,请注明文章来源。

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